衢州市发展和改革委员会 衢州市科学技术局关于印发《衢州市科学技术创新“十四五”发展规划》的通知

  经市政府同意，现将《衢州市科学技术创新“十四五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，快速推进高水平质量的发展，根据《浙江省科学技术创新发展“十四五”规划》《衢州市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标纲要》，制定本规划。

  “十三五”以来，我市深入实施创新驱动发展的策略，坚持“大科创”理念，着力构建创新生态体系，积极地推进产业创新和高水平质量的发展，自主创造新兴事物的能力、科技总实力和竞争力持续增强，创新驱动发展格局加快形成。2020年全市全社会R&D经费支出27.4亿元，比2015年增长92%。

  1.科技攻关成效显现。围绕美丽经济幸福产业、数字化的经济智慧产业等战略性新兴起的产业的培育发展，以及新材料、新能源与节能环保、智能装备、电子信息、时尚轻工、生物医药、现代农业、现代服务业等8个重点领域的关键核心技术，开展科技攻关。2016-2020年，累计实施市科技攻关项目282项，承担国家重点研发计划项目29项、省重点研发计划项目42项。研发能力慢慢地加强，高水平研发成果不断涌现。“十三五”期间，共有10项研发成果获得省科学技术奖励，其中，一等奖2项、二等奖4项、三等奖4项。

  2.创新平台日趋完善。浙江大学工程师学院衢州分院、浙江大学衢州研究院、电子科技大学长三角研究院（衢州）、东南数字化的经济发展研究院等高能级创新平台先后落地。北京、上海、深圳、杭州4地6个“创新飞地”先后落成，畅通市内“创新高地”与市外“创新飞地”内循环创新发展格局。创建国家级众创空间4家、省级众创空间15家；创建省级科技公司孵化器6家；创建省级技术创新公共服务平台4个；创建省级产业创新服务综合体11家、市级7家、县级2家；创建省级重点实验室2家；创建省级重点企业研究院13家、省级高新技术企业研发中心152家；新增国家创新创业特色基地1个、省级高新技术产业园区2个。高新园区建设争先进位，国家高新区从2015年的103位上升到2020年的90位。

  3.创新主体扩容提质。深入实施“双百”科技型中小微企业“登高”计划，组建企业科技特派员团队与培育企业结对，开展梯度培育、分类指导、精准服务，加快科技公司“小升中、中升高”梯度成长，推进科技公司“双倍增”。“十三五”期间，新认定国家高新技术企业341家、省科技型中小企业1200家，分别比2015年增长270.6%、329.7%。

  4.创新人才发展壮大。深入实施人才强市战略，创新体制机制加快人才集聚，积极地推进省领军型创新创业团队引进培育计划、省海外工程师引进计划等人才引进培育计划实施，建立市重点创新团队培育机制，推行企业“首席技术官”选拔制度，持续优化人才发展生态，催生各类创新人才健康成长。“十三五”期间，全市共引进海外工程师23名，创建省领军型创新团队3个，建立市重点创新团队21家，认定企业“首席技术官”107名。2020年，全社会R&D人员数8000人年，每万名就业人员中R&D人员数60人年，分别相比2015年增长57%、151%。

  5.成果转化提速加快。认真贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》《浙江省促进科技成果转化条例》，出台《衢州市促进科技成果转化若干规定》，每年安排不少于300万元用于支持发明专利产业化项目。加强技术市场体系建设，建成集展示、交易、服务、共享、交流“五位一体”，线上线下融合的衢州科技大市场，实现科技成果转化“一站式”直通车。加强转移转化机构引进，先后引进“浙江大学衢州技术转移中心”“杭州师范大学衢州转移转化工作站”“浙江清华长三角研究院衢州产学研合作工作站”，加快高校院所科研成果落地转化。“十三五”期间，全市技术市场交易额达119.7亿元，实施发明专利产业化项目200项，实现出售的收益10亿多元。

  6.科创环境优化改善。优化科技资源配置，建立“大科创”专项政策资金，有效实现了科技和工业专项资金的整合、资金和基金的并轨、财政资金和社会资本的联动、市本级和县（市、区）的统筹，进一步加大财政科技投入。“十三五”期间，全市财政科技投入56.53亿元。加强完善市财政科研项目资金管理等政策，加大简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造良好的制度环境。深入推动“最多跑一次”改革，科技服务事项100%实现网上办、掌上办。

  7.专利产出成效明显。深入实施知识产权战略行动计划，大力开展国家知识产权示范城市创建，实现知识产权省级示范县（市、区）创建县域全覆盖。突出专利质量导向和效益导向，优化和调整授权专利补助政策，加大专利质押融资、专利保险支持力度。实施规上工业公司专利清零工程，提升企业发明创造能力。2020年全市累计获得各类授权专利27054件，其中发明专利授权量2968件，分别比2015年增长149.2%、272.8%。2020年，全市每万人发明专利拥有量12件，比2015年增长548.6%。

  “十四五”时期，衢州市开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的起点上，科学技术创新面临新的形势。

  新一轮科技革命和产业变革演进迭代的速度前所未有。以AI、量子信息、移动通信、物联网、区块链为代表的新一代信息技术加速突破应用，推动数字化的经济成为发展的新引擎。融合机器人、数字化、新材料的先进制造技术正在加速推进制造业向智能化、绿色化转型。以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革。世界新一轮科技革命和产业变革正在重构全世界创新版图。

  技术封锁和国际竞争的挑战前所未有。为保持科学技术和经济发展在国际的领头羊，长期以来发达国家对发展中国家进行高新技术封锁，试图保持高端科技的非常大的优势，低端锁定发展中国家。随着我们国家快速崛起，发达国家技术封锁变本加厉、围剿手段多样，涵盖了高精尖装备禁运、制裁实体企业、人才流动限制、终止学术交流与合作、禁止参与国际标准制定等手段。封锁与反封锁、遏制与反遏制的斗争愈加激烈。

  从中央到地方对科学技术创新的重视程度前所未有。无论中央还是省委，在关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和二〇三五年远大目标的建议中，分别将科学技术创新首次专章部署，坚持创新在我们国家现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科学技术创新被提到前所未有的高度。

  建设“重要窗口”和打造四省边际中心城市赋予科学技术创新的使命和责任前所未有。“十四五”时期，衢州面临高铁时代、数字时代、消费升级时代带来的多重机遇，建设“重要窗口”衢州样板，打造四省边际中心城市，建成高水平“活力新衢州、美丽大花园”，与全省同步基本实现高水平现代化，赋予科学技术创新的使命和责任前所未有。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神，坚持面向世界科学技术前沿、面向经济主战场、面向全市重大需求、面向人民生命健康，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持科技自立自强，坚持以数字化改革引领全面深化改革，加快构建科学技术创新发展新格局，着力打造四省边际数字化的经济发展高地、四省边际生命健康产业创新高地、全国新材料产业集聚高地，基本建成省级创新型城市，成为四省边际科学技术创新策源地、四省边际共同富裕示范区，加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，为创建四省边际社会主义现代化先行市提供战略支撑。

  坚持项目引领。聚焦经济社会持续健康发展需求，着力在关键核心技术、前沿引领技术、颠覆性技术等方面实施科技项目攻关，力争取得新突破，引领助推经济社会高质量发展。

  坚持平台支撑。以产业需求为导向，构建科学技术创新平台，统筹基础研究、应用研究、试验发展和成果转移转化，着力打造立足衢州、服务“四省”的科学技术创新策源地、四省边际数字化转型引领区，为全市乃至全省科学技术创新高水平质量的发展提供基础平台支撑。

  坚持人才驱动。落实人才优先发展的策略，把人才资源开发摆在科学技术创新最优先位置，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才，改革创新人才教育培训使用机制，培育造就壮大科学技术创新型人才队伍。

  坚持开放融合。主动融入杭州都市圈、G60科创走廊、长三角创新网络，深化与国内外大院名校、跨国企业的全面合作，推动建立广泛的创新共同体，在更高水平上开展科学技术创新合作，承接创新资源溢出，力争成为四省边际的创新引领者。

  到2025年，全链条、全生态、全系统、全周期的创新体系基本形成，基本建成四省边际数字化的经济发展高地、四省边际生命健康产业创新高地、全国新材料产业集聚高地，四省边际科学技术创新策源地，创新生态显著改善，创新平台支撑有力，创新活力竞相迸发，区域创造新兴事物的能力显著提升。力争实现全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.8%左右；基础研究经费占研发经费比重实现倍增；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过50%；每万人高价值发明专利拥有量达到4.5件；PCT国际发明专利申请量达260件；新增国家高新技术企业420家、新增科技型中小企业1300家。

  围绕全市新材料产业高质量发展需求，在电子化学材料、氟材料、硅材料、氟硅材料、纸基新材料、高端功能性新材料、纳米材料等重点领域，开展科技攻关，突破“卡脖子”关键核心技术，取得一批标志性科技成果，维护产业链安全稳定，支持建设全国新材料产业集聚地，支持建设衢州市高端电子材料“万亩千亿”新产业平台，力争成为具有国际影响力和话语权的中国电子化学材料产业基地。

  电子化学材料技术。重点开展电子化学材料提纯技术、配方技术等关键技术创新突破，全力发展高纯、精密、尖端的含氟电子化学材料和替代进口的电子化学材料，提供全过程化学品配套生产能力，立足于替代进口。

  氟硅材料技术。培育发展以含氟聚合物、氟材料加工应用技术、新型ODS替代品、含氟精细化学品为主的高性能含氟材料产业链。支持特种有机硅环体单体的合成工艺及产业化研发技术，解决甲基苯基硅氧烷环状中间体、乙烯基硅氧烷环状中间体以及含氟硅氧烷环状中间体生产的全部过程的关键技术。支持笼型倍半硅氧烷等特种硅树脂制造应用技术的开发和产业化。支持开发安全环保的新工艺技术。支持高性能甲基苯基生胶和氟硅生胶的开发。研究开发高的附加价值的有机氟硅橡胶、氟硅油和碳化硅纤维产品；研究发展有机硅共聚改性聚合物、含氟硅化学助剂、含氟硅药物及其中间体等；研究开发特种高效表面活性剂、纺织印染整助剂、高档涂料助剂等差别化产品，开发有机氟硅、碳化硅高性能舰船用涂料。

  纸基新材料技术。聚焦技术创新，在高速造纸机高端自动化控制技术和水力式流浆箱成形技术和高温辊压技术，纸基复合材料在轨道交通、航空航天领域的应用技术，轨道交通、航空航天用高性能纸基复合材料制备技术等方面取得新突破。重点向功能化、品种多样化、质量高端化发展，研究开发医疗卫生、交通、航空航天、国防军工等领域的高的附加价值产品。

  高端功能性新材料技术。开展新型共聚芳醚产业化、高性能聚酰亚胺纤维产业化、高性能热致液晶聚合物产业化、长碳链聚酰胺专用树脂产业化等关键技术与应用的开发研究。设计结构全新的新型聚合物。突破传质传热调控技术和溶剂回收利用等共性技术。研究聚碳酸酯等通用工程塑料及特种工程塑料品种。研究特种功能性纤维产品、各种功能性膜材料及下游产业，实现产业化。硅基气凝胶材料技术。硅基气凝胶的低成本批量化制备及夏天隔热，冬天保温领域的规模化应用、高温防护气凝胶关键技术探讨研究与应用、特殊固体功能材料的气凝胶化颠覆性研究、无机/有机复合气凝胶关键技术探讨研究与应用及气凝胶作为掺杂剂的材料复合与改性应用技术。

  围绕集成电路、物联网、云计算、区块链、人工智能、大数据、5G、信号处理技术等领域开展科技攻关，突破一批关键核心技术，布局一批智慧工厂（车间）、智慧农场、智慧医疗、智慧交通、智慧物流等应用场景，形成一批具有领先水平、衢州特色的标志性技术和科技工程，为建设四省边际数字化的经济发展高地提供有力支撑。

  集成电路技术。以成功创建省级集成电路产业基地为契机，着力做大做强集成电路用芯片产业，特别是8-12英寸芯片产业化，完善芯片制造配套产业，形成芯片制造产业基地。同时，积极引进集成电路、电子元器件、新型显示、通信网络及智能终端等重点项目和行业有突出贡献的公司，着力补齐产业链条，完善地区产业配套，推动集成电路等信息技术基础产业迈向价值链中高端，将我市打造成为在全省乃至全国具备极其重大地位和影响力的集成电路材料产业基地。

  工业网络技术。研发多种传感控制、数据采集、分析设备、超宽带高线性扫频光源模块、工业元件非接触式轮廓扫描与缺陷检验测试技术、三维成像技术，以及可实现工业互联的边缘控制器、边缘网管智能控制器、边缘服务器，支持研发应用于工业互联网的多种位置、速度与敏感网络技术，分布式网络节点控制器技术，低功耗传感模块及系统技术，自驱动传感技术及能量收集技术，柔性传感/环境高可靠融合技术，大规模天线阵列及高性能波束形成技术，大规模无线传感阵列组网技术及远距离数据能量传输技术。开发高精度光学测距系统，工业级柔性感知系统，高性能仿生感知系统，柔性生物参数传感系统，智能人机交互信息系统。

  区块链技术。研究安全可靠的区块链平台核心技术，实现高效低耗的共识算法，实现国密算法商业化并探索新型密码算法，扩展链上计算存储性能。实现区块链技术和AI、物联网、大数据、云计算、边缘计算以及5G通信技术融合发展。研发区块链核心技术与平台兼容适配国产软硬件系统。在社会治理、政务、医疗、金融领域，推动典型示范应用落地。

  智能计算技术。研究泛化人工智能、泛在信息安全的云计算技术和智能云平台，研究边缘计算核心技术和智能边缘终端，研究存储器、处理器异质集成和可重构计算、超大规模分布式存储、计算资源管理和能效管理技术，重点研究超大规模数据、资源和应用的泛态化管理技术，以及新型网络操作系统、面向图计算的通用计算机技术与系统、数据驱动的云数据中心智能管理技术与平台等。

  人工智能技术。研发知识计算引擎与知识服务技术，跨媒体知识表征、分析、挖掘技术，基于群智感知的知识获取和开放动态环境下的群智融合与增强技术，基于强化学习的多智能体群体协同与竞争技术，混合增强智能新架构与新技术，面向复杂环境的自主无人系统共性技术，虚拟现实智能建模技术，类脑计算芯片与类脑智能系统，自然语言处理技术。基于深度学习的多源信息融合技术探讨研究与应用，数字化虚拟人实时交互技术，多模态无人驾驶核心技术。研发基于自然语言处理、数据挖掘的中医智慧传承平台。研发基于AI技术的多病种治疗科研平台，研发基于人工智能的精准医疗、健康管理、医疗机器人等领域的平台及应用，研发基于深度学习的电力相关平台，开发人工智能技术在多场景中的示范性应用。

  立足发展实际，在能源清洁高效利用、可再次生产的能源、氢能与燃料电池、现代智能电网、先进储能、新能源汽车等重点领域开展技术攻关，构建清洁、循环的现代能源技术体系，突破核心材料和关键技术瓶颈，实现各种能源的高效互补利用。

  能源清洁高效利用。研发超高参数燃煤发电、煤与可再次生产的能源高效耦合发电、新型高效低碳循环发电、多种污染物（高效脱除）超净排放、高效低成本多污染物联合控制及资源化回收、二氧化碳捕集利用与封存等技术。

  可再生能源。研发太阳电池光电转换、电荷传输机理及新型光伏材料、高效太阳电池、高效低成本晶硅电池、薄膜电池结构与工艺、适应多场景的光伏系统、新型风电机组、超大型海上风电机组及核心部件、生物质规模化制备液体燃料、生物质固体成型燃料、生物质燃气、生活垃圾焚烧发电等技术。

  锂电池技术。重点开展高比能量电池正负极材料、高功率密度燃料电池电堆、高性能电池隔膜材料等技术创新和系统集成研究。研究废旧电池资源化绿色循环利用技术。研究锂电池材料、电芯、电池产业链和终端应用产品。

  现代智能电网。研发可再次生产的能源并网调控、多能协同优化运行、电网新型结构形态柔性输电与环保装备、智能控制与安全防护、智能巡检、高效配点、电工材料、电力电子器件、传感测量芯片、电力通信与安全、电力计算平台等技术。

  先进储能。研发太阳能光热高效利用高温储热，分布式能源大容量储热（冷），面向电网调峰提效、区域供能应用的物理储能，面向可再次生产的能源并网、分布式及微电网、电动汽车应用的储能，高储能密度低保温成本储能，新概念储能（液体电池、镁基电池等），基于超导磁和电化学的多功能全新混合储能等技术。

  新能源汽车。研发纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车整车开发及关键零部件制造，新能源汽车关键零部件、高功率密度集成电驱动系统、纯电无级驱动系统ECVT研发、动力系统轻量化、车用燃料电池系统、整车控制管理系统、智能网联系统等技术。

  聚焦新能源装备、空气动力装备、智能输配电装备、轨道交通装备、节能环保装备、应急（消防）装备等领域开展智能制造和智能装备的研发及产业化，着力攻克一批产业高质量发展关键核心技术和前瞻性技术，推动装备制造业向高端化、智能化跃升。

  新能源装备技术。着力突破分布式能源系统集成、微电网等关键技术。积极探索光伏设备及材料回收再利用技术。积极研究生物质能、地热能、风能、储能、氢能等其他新能源装备技术。

  空气动力装备技术。加大基于钻头负载的凿岩机自适应功率匹配技术、智能化与高可靠性液压传动系统开发、空气动力机械状态监测及远程控制技术等关键技术探讨研究开发力度。围绕智能化、小型化、多功能化的发展的新趋势，加快新型国产化掘进成套装备产品研制和产业化。研究开发地下凿岩钻车、移动式掘进机械、大型钻凿设备、页岩气专用钻机和矿山起重设备等成套产品。研发具有在线监测、自适应控制、功能安全的智能化掘进专用设备，探索无人采矿技术。

  输配电装备技术。以数字化、智能化、绿色化为发展趋势，开展柔流输配电系统技术、变电环节、配电环节关键技术攻关，加速特高压“新基建”建设，加快研发特高压大容量交直流输电、柔性直流输电核心技术，加强新型配电设备技术、智能电网输变电设备和柔性输变电设备研发。引导输配电向新能源、智能电网装备融合发展。研发统一技术平台和整体解决方案的变压器、高低压开关及成套设备，研发超高电、大容量、高适应性、智能化、模块化和节能型产品。

  轨道交通装备技术。聚焦单轨整车、整车配套与关键零部件、工程机械和轨道交通后市场四大重点领域产品，开展单轨、车体、高端轴承、功率半导体器件、牵引电机与牵引供电系统、空压机、潜孔钻车和检修车等领域的关键技术与装备研发。发展轨道交通装备的安全保障、智能化、绿色化技术。力争在轨道交通产业领域的研发技术、装备设计制造、检测试验、运维检测等方面进入全国领先行列。

  节能环保装备技术。围绕电机系统节能、余热余压利用、能量系统优化、水处理、大气治理、固体废弃物处理、仪器仪表等重点领域，开展节能减排科学技术研发攻关，掌握专利技术和自主知识产权，超前部署一批基础性、前沿性技术。研发新兴节能装备。研发电除尘器、湿式除尘器、高温除尘器、布袋除尘器、电袋除尘器、脱硫装备、脱销装备等环保装备，为环保治理提供一站式的解决方案。

  智能制造装备技术。推动制造业与网络技术融合发展，突破一批高端智能装备和产品关键技术，支撑智能生产线、智能车间、智能工厂建设，加快形成智能制造系统解决方案能力，为实现开放、协同、个性化、柔性化智能制造奠定基础。突破高端装备的感知、分析、推理、决策、控制等智能化关键核心技术，研制高线性宽带扫频光源，研制高精度光学测距与轮廓扫描成像的广电一体化智能感知装备，研制高端数控、增材/减材制造一体化装备、复合材料加工装备等智能制造装备产品。推动战略性新兴起的产业和传统优势产业向柔性化、智能化生产转型。

  应急装备技术。研发智能化、大型、特种、无人化消防灭火救援装备。发展特种消防成套处置装备、多功能化学侦检消防装备、智能火灾探测及灭火系统、电力应急保障装备、便携机动救援等装备。突破生物消防技术；发展登高车、高喷车、云梯车等和生物灭火类产品、直臂产品、曲臂产品、剪叉式产品等。发展智能消防物联装备，发展智能管网泵阀、智能水气管站、智能喷淋系统、智能烟雾排放系统、智能防火隔离和逃生引导系统等产品；发展智能巡检机器人、应急救援机器人、多功能消防装备；加快智能消防产品与装备的智能设计与人机一体化智能系统工作。

  围绕四省边际生命健康产业创新高地建设需求，全力发展生物技术，在新发突发疫病防控、精准医学、新药创制、特色中药、高端医疗器械、食品安全等重点领域，率先突破若干关键核心技术，增强生命健康产业竞争优势。

  生物医药技术。研究突破细胞大规模高表达培养和纯化、功能细胞获得、基因编辑的关键技术，开展重大疫苗、抗体研制、免疫治疗、基因治疗、细胞治疗、干细胞与再生医学、人体微生物组解析及调控等关键技术探讨研究，重点研究开发靶向药物、基因工程药物、新型疫苗、血液制品与干细胞治疗等现代生物制药产品，构建医药生物技术产业体系。

  医疗器械技术。开展生命科学高端装备、高性能医学影像设备的国产化及计算机智能诊疗系统的研发，着力开展医学传感与监护、体外检测与诊断、组织工程与医用器械、植介入材料及制品、数字化移动健康设备、健康信息技术等研发与应用。研究医学成像与诊断用纳米材料、医用高分子材料，高分子材料药物控制释放系统，研究开发各类临床生化诊断试剂、免疫诊断试剂和分子诊断试剂产品，以及劝降解血管支架等高值医用耗材。研究开发影像设备、医用机器人等高性能诊疗设备，智能血糖仪、个人用血液透析机等家用医疗器械和设备，可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品。

  新发突发疫病防控技术。重点开展基于大数据的传染病监测预警技术、分析技术、社会学监测与仿真预测预警系统研究，拓展哨点监测、联动防御、时空监测等传染病快速风险评估与应对技术，建成覆盖新发突发重大传染病的监测预警系统；开展全人群血清流行病学研究，构建新发突发重大传染病疫情防控技术解决方案；建立新发突发重大传染病中、西医综合救治技术与诊治方案；建立突发重大传染病公共卫生事件的康复评估和干预治疗方案。

  疾病精准防控诊治技术。开展恶性肿瘤、代谢病、消化系统疾病、神经精神系统疾病、心脑血管疾病等重大慢性非传染疾病及常见多发病发生、发展、转归机制研究，研发早期筛查、分型分类、个体化治疗、疗效和安全性预测及监控等精准诊治技术及基因编辑与治疗、细胞与免疫治疗、肿瘤与靶向治疗等精准医疗产品。

  重点人群健康保障技术。研发出生缺陷孕前、孕期及产后筛查、早期干预与综合防治，儿童遗传性罕见病诊治，新生儿疾病早期智能筛查与防控，儿童肥胖、近视和心理问题的早期干预，高龄妊娠与分娩及其相关疾病规范化、个体化诊疗等生殖健康与妇儿健康新技术；研发抗衰老技术、方法与产品，早衰和衰老性疾病早期诊断、群体预防、干预治疗，失能或高危老人管理、护理与康复新技术和新产品，老年多发疾病规范化、个体化防控等主动健康与老龄化应对新技术。研究开发可穿戴健康状态监护与突发疾病应急报警设备及配套网络系统。

  特色中药技术。加强中医药防治重大疾病的基础前沿研究，加强特色药物成分分离分析、中药制剂活性研究、中药毒性物质微量检测、中药产地加工技术和中药药效物质基础和安全性评价等关键技术探讨研究。研究多成份、多靶点的创新中药和重要品种的二次开发。加强药食同源中药材的产品研制。加强“衢六味”中药材培育、种植、加工、产品研究开发等技术探讨研究，建设现代化中药材产业基地，打造辐射长三角的“中药健康谷”金名片。

  食品安全技术。开展新型节能干燥、超微粉碎、冷冻冷藏、杀菌包装等共性技术探讨研究，突破物性重构、风味修饰、低温加工和生物制造等关键技术，攻克绿色加工/品质控制等核心技术,支撑食品加工技术升级。重点发展以优质水资源为基础的饮料业，以特色农业、林业资源为基础的蜂产品、精制茶业、禽源食品、果蔬饮料制品、食用林产品等产业。开展物流过程中食品品质保持、损耗控制等共性技术探讨研究，突破环境因子精准控制、品质劣变智能检测与控制、新型绿色包装等关键技术。

  以农业新品种选育、绿色智慧高效农业、农产品质量安全为三大主攻方向，围绕粮食安全、食品安全、生态安全目标，大力推进农业新品种选育、绿色生态种养殖、农业生物智造、农产品质量安全等研发技术，围绕转变农业生产方式、延长农业产业链目标，加快农产品精深加工利用、现代农机装备、智慧农业工厂、乡村生态宜居等研发技术及产业化，为乡村振兴和农业现代化提供强劲科技支撑。

  新品种选育技术。加强以种质资源创新、分子标记育种、分子设计育种为代表的现代生物育种前沿技术探讨研究，育成一批高产、优质、抗性或广适性、专用性新品种；加强重要农业生物种质资源数字化攻关及开发利用，搭建智能化资源鉴定评价、基因发掘和大数据分析平台，强化种质遗传资源表型数据数字化采集、表型与基因型鉴定、特异基因挖掘、数字化智能化分析评估等研发技术创新。

  绿色生态种养殖技术。加强动植物主要病虫害绿色防控技术创新，重点开展动植物保护、抗灾防灾、种植模式等技术集成创新；突出规模化、智能化养殖环境控制技术创新，研究畜禽高效养殖和疫病诊断与防治等技术；开展高产稳产农田培育和中低产田障碍因子消减、土壤有毒有害物原位降活和农业防灾减灾技术探讨研究；全力发展农业感知技术，实现土壤养分和重金属、养殖水体水质等农业信息的在线实时检测等。

  食品加工及保鲜物流。加强农畜产品品质劣变调控与工艺流程品质保持基础理论以及产地初加工、深加工、综合利用、危害物主动防控等农畜产品梯次加工与质量安全保障关键技术探讨研究，实现绿色、安全、低碳、智能化加工；支持农业资源化增值高效利用、农业生物资源高效转化技术、以及农业废弃物资源化利用技术等研究；推进农产品储藏、现代保鲜物流关键研发技术，自主创制一批智能化、规模化、连续化、成套化的储藏与现代保鲜物流的专用装备、核心装备和成套装备。

  农产品质量安全技术。加强“三药五剂”减施及绿色防控研发技术。研究开发基于物联网技术的农产品质量安全追踪溯源系统。加强农产品质量安全识别检测和风险评估研发技术，推动农产品携带生物病原和危害物的非靶向筛查、精准识别、风险评估、监测预警、现场速测和主动防控技术产品与智能化装备的研发和产业化。

  现代农机装备。加快研发粮食及经济作物智能作业装备以及智慧农业机器人技术装备，种苗高效繁育、土壤提质与农田改造、智慧农业动力等装备，畜禽、水产等职能养殖及草原畜牧装备与设施，农林产品、畜禽产品、水产品等贮、运、加工产地处理智能装备与设施等。利用大数据技术，结合农业智能感知和无人机技术，加强农林业动植物等重大疫情防控、监测预警分析的技术支撑。

  智慧农业工厂技术。支持播种、育苗、生长发育调控、温光水肥土等生产环境精准控制。加快研究基于生物技术的DNA、视网膜、虹膜等新型动物识别技术及装备研究，为新型规模化、工厂化畜禽养殖和管理提供技术支撑。

  乡村生态宜居技术。加快突破绿色建材、村镇规划、宜居住宅、乡村清洁、清洁能源、资源保护、污染防治与生态修复等方面关键技术，推进乡村与物联网、大数据、人工智能、机器人、区块链等技术融合，开展农业信息获取与感知、农村复杂环境信息传输、农业农村大数据挖掘与决策分析等技术和产品研究。

  农业植保平台。研究无人机全天候自主避障、防撞、地形感知和无人机控制等技术，推进植保无人机的在现代农业中的应用，大力扩展植保无人机工作条件，降低植保无人机载荷功耗和重量、体积，满足复杂农业生产环境下植保无人机的安全自主作业需求。

  深入实施碳达峰碳中和科技创新行动，聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术探讨研究和产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点，高质量引领支撑我市如期实现碳达峰碳中和。以提供重大环境问题系统性技术解决方案和发展环保高新技术产业体系为目标，形成源头控制、清洁生产、末端治理和生态环境修复的成套技术。加强大气污染形成机理、污染源追踪与解析关键技术探讨研究，提高空气质量预报和污染预警技术水平。加强重要水体、水源地、源头区、水源涵养区等水质监测与预报预警技术体系建设。突破饮用水质健康风险控制、地下水污染防治、污废水资源化能源化与安全利用、垃圾处理、放射性废物回收处理处置等关键技术。完善土壤环境监视测定与污染预警关键技术;加强环境基准研究;开展环境监视测定新技术和新方法研究，健全生态环境监视测定技术体系。

  碳中和技术。开展低碳、脱碳以及负碳关键研发技术与推广。加强碳捕获、利用与封存和低碳或零碳新能源研发技术攻关，突破一批关键核心技术，形成一批标志性产品，建立一批应用示范工程。

  城市大气环境优化。应用能效提升、污染控制的共性技术，完善标准规范体系。实施清洁空气行动计划，统筹防治臭氧和细颗粒物（PM2.5）污染，推进重点工业公司低挥发性原料改造。推进重点行业“煤改气”。研究金属、化工等生态设计、清洁生产、污染减量等技术，研究清洁生产与循环经济技术政策及标准体系。依托长三角区域大气污染联防联控机制，优化大气污染预测预警技术体系。

  水资源保护与高效利用。针对地处钱塘江上游的城市清洁水源保护与饮用水安全保障问题，加强饮用水新型污染物监测、污染预防和控制技术应用，优化水源地预警预报系统，增强饮用水安全保障能力。应用废水深度处理、生活垃圾污水低成本高标准处理、生活垃圾污水再生利用及工业用水循环回用的关键技术。开展城市河道水环境整治、内涝防治与雨水资源化等关键技术示范应用，开展“水弹性城市”建设。

  固态废料处置利用与土壤修复。开展城市固体废物能源化、新兴工业消费品废物高值资源化利用及危险废物安全处置等关键技术综合应用。推进《浙江衢州市土壤污染防治工作方案》，开展土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术集成应用，逐步改善土壤环境质量。

  围绕“平安衢州”建设，以建立完整公共安全体系为导向，针对公共安全共性基础科学问题、国家公共安全综合保障、社会安全监测预警与控制、自然灾害监测预警与防灾减灾、重特大生产安全事故防控与生产安全保障、重大基础设施安全保障、城镇公共安全风险防控与治理、综合应急技术装备等方面开展公共安全保障关键技术攻关和应用示范，打造公共安全与社会治理技术体系的衢州“窗口”形象。

  公共安全风险防控与应急技术装备。开展公共安全预防、监测预警、态势研判、救援处置、综合保障等关键技术应用示范，加强公共应急舆情监测、防控技术平台建设，加强公共安全综合保障平台、公共安全视频监控与智能化应用，为提升公共安全保障能力提供科技支撑。

  自然灾害与防灾减灾技术。开展山体滑坡、泥石流、地震等自然灾害等监测预警、态势研判、救援处置等关键技术攻关及应用示范，提高防灾减灾应急处置能力。

  社会治理与社会安全关键技术应用。加强城乡社区综合服务管理、流动人口、贫困人群和特殊人群监测、就业创业和流动人才管理服务一体化集成等技术应用示范，强化社会安全基础信息综合应用、社会治安综合治理信息数据共享交换、立体化社会治安防控、新型犯罪侦查等技术应用，构建安全立体防控技术体系。

  促进数据共享与数据安全维护技术应用。加强对政府信息共享、交换、开发和利用技术的应用，推动数据充分共享和要素增值。围绕数据惠民，开展公共数据的公益性、增值性开发，提升社会数据资源价值。建立健全数据分级分类的全生命周期的数据资源安全保障体系，探索建立数据资源维护、确权、流通、交易制度机制。

  聚焦“十四五”科学技术创新发展主要目标，坚持目标导向、需求导向、问题导向、企业导向，突出“八大领域”，实施“八大工程”，力争实现目标任务。

  （一）实施科技攻关能力提升工程。实施“自立”计划，加强基础研究攻关。充分激发浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院（衢州）、东南数字化的经济发展研究院、衢州学院和有突出贡献的公司创新热情，积极对接国家重大科学问题和省“尖峰”计划，实施“自立”计划，力争在新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、生命健康等领域取得一批前瞻性基础研究成果。实施“自强”计划，推进关键核心技术攻关。坚持问题导向、需求导向，围绕产业高质量发展重大战略需求，积极对接省“尖兵”计划，聚焦制约产业高质量发展“卡脖子”关键核心技术，实施“自强”计划，组织高校、科研院所、龙头标杆企业联合攻关，力争取得一批突破性技术成果，实现技术安全自主可控。实施“登高”计划，推进“高原造峰”成果攻关。围绕我市电子化学品、空气动力装备、纸质新材料等“高原”产业，积极对接省“领雁”计划，聚焦产业高质量发展前沿，实施“登高”计划，组织创新主体大力攻关，力争取得一批“高原造峰”成果，抢占科技制高点。实施“登峰”计划，围绕国家重大战略需求开展攻关。主动融入国家重大战略布局，积极对接省“领航”计划，充分的发挥产业技术创新优势，实施“登峰”计划，积极承担国家重大项目。

  （二）实施高能级创新平台培育工程。加快新型实验室培育。完善我市实验室梯度培育机制，加快布局国家实验室、国家重点实验室、省实验室、省级重点实验室，全方面提升基础研究和应用基础研究能力。对标国家重点实验室，快速推进省空气动力装备重点实验室建设，争创国家空气动力装备重点实验室。支持浙大衢州“两院”、巨化集团公司等联合组建信安实验室，力争列入省实验室。以龙游高端轴承、江山消防器材等产业为基础，争创1-2家省级重点实验室。加快技术创新中心培育。聚焦省三大科创高地建设和市六大标志性产业链提升，突出关键核心技术攻关和重大创新成果产业化，加快布局国家技术创新中心、省技术创新中心、省级企业研发机构，形成应用基础研究和技术创新对接融通、相互促进的科学技术创新发展布局。聚焦新材料、人机一体化智能系统、集成电路、生物医药等标志性产业链，依托创造新兴事物的能力突出的领军企业和高校院所，布局建设综合性或专业化的省技术创新中心。推动省级（重点）企业研究院、高新技术企业研发中心、企业技术中心等企业研发机构优化整合、提升能级，打造产业链重要环节的专业化单点技术创新优势。到2025年，争创省技术创新中心 1-2家，新建省级重点企业研究院2-3家，省级高新技术研发中心数量实现翻番。加快高端新型研发机构培育。大力引进国内外一流高等学校、科研机构、有突出贡献的公司、高层次人才团队等优势科学技术创新资源，到我市设立新型研发机构。加快浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院（衢州）、东南数字化的经济发展研究院等高端新型研发机构建设。

  （三）实施科技型企业倍增工程。加速实施新一轮科技公司“双倍增”计划和科技型中小微企业“登高计划”，建立企业科技特派员团队结对帮扶制度，构建“小升中、中升高”梯度培育机制，着力培育一批“专精特新”企业和细致划分领域“单项冠军”“隐形冠军”，形成一批有一定的影响力的独角兽企业和创新型领军企业。着眼产业高质量发展规划需求，重点引进新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、生命健康等高新技术领域的企业（项目），把建立企业研发机构作为企业（项目)落地的前提，把好产业招商入口关。切实加强具有产业链控制能力和国际竞争力的“头部企业”培育力度，做强做大一批千亿规模的创新有突出贡献的公司，充分的发挥其引领作用，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业”创新生态圈。支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体和知识产权联盟，承担国家重大科学技术项目。引导国有企业发挥体制优势，带头开展基础研究和前沿技术攻关，更好地发挥主力军作用。到 2025年，全市新认定高新技术企业420家、科技型中小企业1300家。

  （四）实施县域科学技术创新能力提升工程。加快推进江山智能装备、龙游精密高端装备等省级高新技术产业园区建设争优进位。推动智慧新城、常山、开化争创省级高新区，实现省级高新区县域全覆盖。推进龙游、江山、智造新城率先创建创新型县（市、区）。深入开展全社会R&D经费支出提升行动，充分激发全社会创新热情，积极开展研发活动，加大研发投入。对标《市县党政领导科技进步目标责任制考核评价体系》，大力开展县（市、区）科技进步“比学赶超”活动，推进县域科技创新全面进步。

  （五）实施区域协同创造新兴事物的能力提升工程。深入推进“融杭联甬接沪”战略协作，积极对接宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊、嘉兴G60科创走廊，加快融入长三角一体化科技创新体系。打造“杭衢”协同创新共同体。围绕杭州都市圈共同关注的数字经济、公共管理、环境保护、医疗卫生服务等领域，聚焦一批重大科技创新工程和产业创新项目，全面深化科技协同创新、技术转移链接、产业配套合作，协同发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业，使产业链和创新链完全融入杭州都市圈。加快融入长三角一体化发展。积极推进长三角区域一体化发展战略，重点从产业发展、科技创新、生态保护等方面加强同长三角中心城市交互与协调，强化规划互推、产城互融、科技互融。支持高校、新型研发机构、科研院所、企业等创新主体，与长三角区域内的创新主体建立产学研合作联盟，加快成果转移转化。依托长三角协同创新联席会议等协同机制的辐射作用，支持资金、信息、技术、人才等创新要素跨区域流动，承接长三角“溢出效应”，打造区域科技创新合作新局面。提升“创新飞地”创新效能。积极探索北京、上海、深圳、杭州4地6个“创新飞地”管理运营新模式，聚焦我市六大标志性产业，大力招引高端人才、高端项目，优化创新资源，优化精准服务，快速推进“创新飞地”裂变成“创新高地”。融入全球创新网络。深入推进“一带一路”倡议，加快与沿线国家的科技合作。依托国家“国际大科学计划和大科学工程”、创新型全球公司、国际组织这四个国际科技合作平台，谋划建设高端创新载体，借力融入全球创新网络。鼓励企业与国际科研机构联合组建国际科技中心。支持企业面向全球布局创新网络，开拓国际市场。

  （六）实施创新人才汇聚工程。深入推进“衢州市人才新政”，全力打造四省边际人才集聚“桥头堡”。大力实施海外高层次人才引进计划、”“双领”计划等重大人才工程，加快引进高层次人才。大力推进衢州“新115人才工程”，实施人才强市“十百千万”计划。推动衢州科研院校围绕重点产业，设置相关专业、课程，培养创新型和应用型人才。加快建设“人才飞地”，融入长三角同城化人才服务网络。引进人力资源等市场服务主体，助力人才在衢就业、创业、立业。创新人才招引机制，开展异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等灵活的柔性人才引进机制。探索“1+3+N”人才工作机制，加大“一件事”改革力度，推广衢州“人才码”，提升人才服务便捷度。

  （七）实施创新创业环境提升工程。优化科技创新资源配置。加强科技、经济、社会等领域的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。强化需求侧创新政策引导，加大财政对首台套配套奖励和补助资金力度，拓展多元化应用场景，优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品大规模应用生态。扩大创新产品和服务的市场空间。完善科技资源配置机制，建立科技资源与平台载体、人才集聚、研发投入紧密挂钩的配置机制，提升科技创新绩效，加快构建“5459”大产业创新体系。建立财政科技投入稳定增长机制，建立目标导向、需求导向、问题导向、企业导向的科技项目管理体制，实行科技攻关项目“揭榜挂帅”制度，优先支持原创研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大关键共性技术研究，加大科技成果转化的投入力度。增强企业创新主体地位。支持企业建立技术（研发）中心、企业研究院等研发机构，加大企业研发投入补助力度，降低补助门槛，扩大受益面范围，鼓励引导企业积极开展研发活动，持续加大研发投入。深化科研体制机制改革。加快推进科技创新数字化改革，构建省市县一体化的“科技大脑+未来实验室”科研新模式，为各类创新主体提供高效、便捷、精准的创新服务。扩大高等院校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的科研人财物支配权、技术路线决策权。深化科研评价制度改革。推进项目评审、人才评价、机构评估改革，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，推进科研单位职称自主评聘改革。推进科研成果管理制度改革，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善技术成果转化公开交易、监管体系和利益分配机制。促进科技金融深度融合。推进融资体系与科创体系的有机衔接融合，构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系。落实国家、省对创新活动的相关税收支持政策。设立创业引导基金、政府产业基金，吸引社会资本、金融资本、风投资金等进入科技创新领域。创新科技金融产品和服务，建立信贷风险补偿机制，支持科技信贷专营机构发展。鼓励金融机构探索为企业创新活动提供个性化融资服务，开展联动试点。开展知识产权金融试点。发展科技保险，推进专利保险试点。加强知识产权运用保护。探索构建“投贷保易服”五位一体的知识产权金融服务体系，形成“知本”向“资本”转化新路径。鼓励银行、担保、保险等机构广泛参与知识产权金融服务，开发知识产权融资服务产品。完善知识产权多元保护模式，形成行政执法、司法保护、调解援助、社会监督“四轮驱动”保护模式。健全知识产权信用管理制度，探索信用评价、分级分类监管、协同监管等知识产权保护新模式。

  （八）实施防震减灾能力提升工程。提升地震监测预测预警能力。优化测震观测和地球物理观测站网，对标数字化建设要求，实施地震台站升级换代改造，推进地震监测站网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等业务的自动化、智能化和数字化建设，形成信息化的装备保障业务，提高地震监测台网的现代化水平。提升地震灾害风险防治能力。构建集地震断层活动性探察、灾害风险区划、灾害隐患监测、灾害风险预警、灾害风险降低和转移以及地震灾害风险防治效应评估为一体的全流程地震灾害风险管理体系。加强对城乡规划、重大建设项目的地震灾害风险评估，开展多尺度地震灾害风险区划和防治区划。提升防震减灾公共服务能力。加强安全教育场馆建设，优化防震减灾科普教育基地分布，实现“一县一基地”目标，推进防震减灾科普知识纳入各级各类科技场所（馆）、应急（安全）体验馆和农村文化礼堂，引导各类公园景区等增加防震减灾科普功能。

  （一）加强组织领导。坚持“一把手”抓第一生产力不动摇，转变政府科技管理职能，践行“八个嘱托”。建立市县(市、区)、部门间协同联动机制，大力推进以科技创新为核心的全面创新。加强对创新发展与改革的宏观管理和相关重大问题的研究，建立创新政策协调审查机制、调查评价制度和创新驱动导向评价机制，不断深化对科技创新规律的认识。

  （二）加大财政投入。建立财政科技投入逐年增长机制，优化科技专项资金结构和支持方式，加强对基础性、公益性、前沿性项目及重大科技成果转化的支持，保障重大科技基础设施、基础研究机构、实验室、重大科技专项等实施。充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强政府财政科技资金的引导作用，撬动社会资本增加对科技创新的投入，构建多元化科技投入体系。

  （三）完善督查激励。改革完善政府考核制度，围绕创新投入、创新产出、科学技术进步贡献率、自主创新能力、人才贡献、成果转化率等要素，优化科学技术创新评价指标体系。将创新发展纳入各级有关部门的考核内容。加强对创新驱动政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，确保科学技术创新工作有计划、有步骤的全面推进。

  （四）提升科技服务。扎实推进科技领域数字化改革，提高科学技术创新服务整体智治能力水平。围绕我市重点优势产业链，抓好新兴科技服务业态建设、公共服务平台建设和企业技术需求对接，开展科技经济相融合的综合服务，加速科学技术创新资源在重点领域集聚，推动科学技术创新资源向产业流动，探索形成科技服务地方经济社会发展的有效模式。

  （五）弘扬创新精神。拓展科技传播渠道，弘扬科学家精神、弘扬新时代衢商精神、弘扬工匠精神，弘扬创新精神、增强创新自信。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强科研诚信建设。加强公众科普教育，提升全民科学素养和创新意识。加强科学技术普及，营造崇尚创新的社会氛围。